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Impatto delle politiche di nazionalizzazione nel settore sanitario degli EAU e del KSA

Introduzione

Sia gli Emirati Arabi Uniti ('UAE') che il Regno dell'Arabia Saudita ('KSA') perseguono politiche di nazionalizzazione al fine di creare opportunità di lavoro per i cittadini locali. In questo articolo, esaminiamo come ogni paese sta attuando le sue politiche di nazionalizzazione e come queste politiche stanno influenzando il settore sanitario.

 

UAE

Domenica 29 settembre 2019, è stato annunciato a seguito di una riunione di gabinetto, che oltre 20.000 opportunità di lavoro sarebbero state create per i cittadini degli EAU in una varietà di settori in tutti gli EAU. Il gabinetto ha anche approvato un fondo di 300 milioni di AED (81.744 dollari) per formare circa 18.000 emiratini in cerca di lavoro. Questi annunci fanno parte della continua spinta degli Emirati Arabi Uniti verso l'emiratizzazione, cioè l'impiego di emiratini all'interno della forza lavoro degli Emirati.

Sebbene la legge sul lavoro degli EAU preveda la priorità dei cittadini degli EAU rispetto alle altre nazionalità quando i datori di lavoro assumono negli EAU, storicamente questo non è stato applicato in pratica, tranne che in alcuni settori e per titoli di lavoro predeterminati all'interno delle grandi aziende. Le aziende sanitarie non erano precedentemente soggette ai requisiti di emiratizzazione o alle quote (a differenza delle banche e delle compagnie di assicurazione).

Recentemente, il Ministero delle Risorse Umane e dell'Emiratizzazione ('MOHRE') ha introdotto due progetti pilota separati per incoraggiare l'assunzione di cittadini degli Emirati Arabi Uniti nel settore privato, che non fanno distinzione tra le dimensioni o il settore dell'azienda e quindi comprendono il settore sanitario. Questi includono:

  • Porta Tawteen; e
  • restrizioni al titolo di lavoro predeterminato.

Questi nuovi progetti sono attualmente in corso di attuazione solo in entità onshore, e non vi è alcun requisito esplicito di emiratizzazione in entità della zona franca, anche se le entità della zona franca sono incoraggiate ad agire nello "spirito" dell'emiratizzazione.

 

Porta Tawteen

Nel sistema Tawteen Gate, alla presentazione di un nuovo permesso di lavoro per un espatriato attraverso il normale processo MOHRE, MOHRE esaminerà la domanda e determinerà se esiste un cittadino degli Emirati Arabi Uniti registrato su Tawteen come ricercatore di lavoro ('Emirati Candidate'), alla ricerca di un titolo simile. Il processo Tawteen si attiva automaticamente alla presentazione di una domanda di permesso di lavoro.

Se c'è un candidato emiratino sul mercato per un lavoro con il titolo richiesto, il MOHRE metterà in attesa l'attuale domanda di permesso di lavoro per espatriati e invierà all'azienda il CV dei candidati emiratini idonei per la revisione.

L'azienda dovrà poi rivedere questi CV. Il candidato emiratino avrà anche l'opportunità di considerare il ruolo e determinare se desidera o meno accettare la posizione.

Se l'azienda non considera il/la candidato/a emiratino/a idoneo/a per il ruolo, dovrà fornire una ragione sufficiente sul perché la domanda non sarà portata avanti. Per esempio, il candidato emiratino non ha le qualifiche o l'esperienza appropriate per la posizione pubblicizzata.

MOHRE può anche richiedere all'azienda di partecipare a un "Open Day" per incontrare il/i candidato/i emiratino/i. Per sottolineare, se l'azienda non vuole assumere un candidato emiratino, dovrà fornire ragioni giustificabili sul perché.

Se non ci sono candidati emiratini adatti al ruolo, l'azienda può procedere con la sua domanda di permesso di lavoro per espatriati.

 

Restrizioni sul titolo di lavoro

In base a questo sistema, circa 1.500 titoli di lavoro sono stati classificati come 1 - 5, con la categoria 1 che è la più desiderabile e meglio remunerata. I titoli di lavoro classificati nelle categorie 1 e 2 sono generalmente legati alle posizioni più alte o più qualificate, tra cui (ma non solo) chimici, medici generici, medici specializzati (tra cui chirurghi, cardiologi, pediatri ecc.), infermieri e tecnici di laboratorio. Questi ruoli, tra gli altri, sono ora prevalentemente riservati agli emiratini in prima istanza, e una società sarà proattivamente bloccata dall'assunzione di espatriati in queste posizioni.

Non tutte le aziende sono attualmente soggette a questa restrizione e, nel caso di quelle che non lo sono: (i) le autorità contatteranno direttamente l'azienda quando la restrizione dovrebbe applicarsi ad essa; o (ii) l'azienda verrà a conoscenza della restrizione solo quando farà domanda per un nuovo permesso di lavoro per espatriati e il titolo di lavoro preferito non sarà disponibile.

In tali circostanze, un rappresentante dell'azienda dovrà rivolgersi a un Centro di Felicità Tawteen, e le autorità suggeriranno i candidati potenziali e appropriati di nazionalità UAE che sono disponibili. Se non c'è nessun cittadino degli EAU disponibile per il ruolo, l'azienda può assumere un espatriato. Se c'è un cittadino degli EAU alla ricerca di un ruolo simile, l'azienda dovrà esaminare il CV e potenzialmente incontrare il candidato. Se l'azienda non vuole assumere l'individuo, dovrà fornire le ragioni per non assumerlo e solo una volta che questo processo è stato soddisfatto, potrà procedere all'assunzione di un espatriato. Durante questo processo di assunzione, la carta di stabilimento dell'azienda sarà bloccata. In definitiva, questo processo causerà un certo ritardo nel processo di assunzione e le aziende dovrebbero quindi tenere conto di questo processo nella tempistica del processo di assunzione.

 

KSA

Il concetto di sauditizzazione esiste da decenni. Infatti, la legge saudita sul lavoro, emessa con il decreto reale numero M/51 del 23 Sha'ban 1426 (corrispondente al 27 settembre 2005), come modificato di volta in volta (la legge "KSA Labour"), stabilisce che almeno il 75% della forza lavoro totale di un datore di lavoro deve essere di nazionalità saudita. Tuttavia, in pratica, la sauditizzazione non è stata attuata rigorosamente fino a quando il Ministero del Lavoro ("MoL") ha introdotto il programma Nitaqat nel 2013. Il programma Nitaqat opera classificando i datori di lavoro in sei categorie - Platino, Verde (Alto, Medio e Basso), Giallo e Rosso - a seconda di vari fattori come le dimensioni e l'attività della società, nonché la percentuale di cittadini sauditi nella forza lavoro rispetto ai dipendenti espatriati. In generale, un datore di lavoro beneficia dell'essere in una categoria più alta attraverso maggiori incentivi, come la flessibilità nel reclutamento e nella gestione dei dipendenti espatriati, minori tasse di elaborazione e altri benefici amministrativi. Al contrario, le entità di categoria inferiore avranno benefici limitati per l'immigrazione e la sponsorizzazione. Di conseguenza, sotto l'attuale iterazione del programma Nitaqat, la capacità di un datore di lavoro di reclutare cittadini stranieri è soggetta al suo livello di conformità con i suoi requisiti di Saudisation. Le aziende che sono conformi sono probabilmente in grado di richiedere i visti per i cittadini stranieri, mentre le aziende che non sono conformi sono limitate dal richiedere i visti per i cittadini stranieri.

Oltre ad essere in regola con i requisiti di sauditizzazione, le aziende devono prima richiedere un permesso di lavoro al MdL per poter assumere un cittadino straniero. Il MdL ha un'ampia autorità discrezionale per concedere permessi di lavoro e lo farà solo se non c'è un numero sufficiente di cittadini sauditi adeguatamente qualificati disponibili per svolgere il ruolo per il quale una società sta cercando di assumere un cittadino straniero. In precedenza, c'era anche l'obbligo di pubblicizzare un posto vacante sul portale nazionale online del Fondo per lo sviluppo delle risorse umane (Taqat) prima di poter assumere cittadini stranieri per occupare quel posto, anche se questo requisito è stato rimosso nel novembre 2018.

Inoltre, il MdL e, in alcuni casi, altre autorità competenti come la Saudi Food and Drug Authority, hanno anche diretto che specifici settori o professioni siano soggetti alla completa sauditizzazione, in modo che i ruoli disponibili in quei settori o professioni siano riservati solo a cittadini sauditi.

In questo contesto, e come parte del programma Vision 2030 per diversificare l'economia del KSA dalla sua dipendenza dal petrolio, si prevede che oltre 171.000 posti di lavoro nel settore sanitario saranno occupati da cittadini sauditi entro il 2027, rispetto al livello attuale di circa 75.000. Alcuni ruoli sono già stati soggetti alla completa sauditizzazione. Per esempio, alcuni ruoli, tra cui i rappresentanti medici e i ruoli di farmacovigilanza, devono essere svolti da farmacisti autorizzati che possono essere solo cittadini sauditi. Allo stesso modo, il ruolo di rappresentanti di vendita di apparecchiature o dispositivi medici è stato riservato esclusivamente a cittadini sauditi a partire da gennaio 2019. Si prevede che anche altri ruoli all'interno del settore sanitario saranno riservati solo a cittadini sauditi. Anche se i ruoli non sono completamente riservati ai soli cittadini sauditi, è probabile che ci sarà un aumento della percentuale di cittadini sauditi che assumono ruoli nel settore sanitario nel prossimo futuro, poiché le autorità saudite sono desiderose di aumentare le opportunità di lavoro per il crescente numero di laureati sauditi che stanno entrando nel mercato del lavoro. I tassi di sauditizzazione dovrebbero essere particolarmente alti nelle professioni di dentisti e farmacisti. Questo probabilmente si tradurrà in una riduzione del numero di cittadini stranieri all'interno del settore sanitario della KSA, in quanto i cittadini sauditi accumulano esperienza e il settore sanitario diventa meno dipendente dai cittadini stranieri. Significa anche che diventerà più difficile reclutare cittadini stranieri in KSA, in quanto è meno probabile che il MdL conceda permessi di lavoro se c'è un numero adeguato di cittadini sauditi disponibili a svolgere una varietà di ruoli all'interno del settore sanitario.

 

Conclusione

Sia gli Emirati Arabi Uniti che la KSA stanno dando una notevole spinta verso l'impiego di cittadini locali, con l'obiettivo di promuovere il loro contributo all'economia e le politiche orientate allo sviluppo che sostengono le attività produttive e una maggiore creazione di posti di lavoro. Questo, quindi, ha un impatto diretto sul settore sanitario, per quanto riguarda le organizzazioni grandi e piccole. Insieme all'enfasi sulla creazione di posti di lavoro, gli EAU hanno proposto un programma nazionale di sensibilizzazione dei cittadini, delle persone in cerca di lavoro, degli studenti, delle scuole, degli istituti di istruzione superiore e dei genitori sul valore del lavoro e sui vantaggi offerti dal settore privato.

In conclusione, quindi, mentre le politiche di nazionalizzazione sono un'iniziativa positiva che stimolerà la crescita sia negli Emirati Arabi Uniti che in KSA nel lungo termine, le aziende dovrebbero essere consapevoli degli obblighi aggiuntivi che vengono applicati, al fine di gestire efficacemente le loro esigenze operative.